湖南省长沙市积极推进农村生活垃圾减量化处理

　　湖南省长沙市充分把握农村生产生活特征，加强源头控制，紧紧围绕垃圾分类和资源利用两个核心目标实施农村生活垃圾减量化处理，在部分地区基本形成了“农户垃圾分类精细化、村镇收集资源化、县级处理减量化”的垃圾处理模式。2018年该市共完成402个村垃圾分类减量设施和人员队伍建设，垃圾分类减量行政村覆盖率超过50%，村容村貌大幅改观，农民群众获得感不断增强。长沙县农村生活垃圾平均减量达到79%，比如，春华镇九木村达到了每月垃圾中转量由100吨减至20吨以下，进入垃圾中转站的垃圾减至2吨，出村垃圾量减少98%。 

　　　一、加强分类，科学处理 

　　按照“五点减量法”（可回收垃圾卖一点、不可回收垃圾运一点、填坑铺路埋一点、餐厨垃圾沤一点、有毒害垃圾收一点）垃圾处理方式，围绕“两分类一减量”（农户初步分类、村级二次分类、垃圾全面减量）的总体目标，实现垃圾分类减量。一是引导农户源头“初分类”。以“两桶三类”为标准，将生活垃圾分为可回收垃圾、有毒有害垃圾、餐厨垃圾初步进行干湿分类，放入不同颜色的垃圾桶内，餐厨垃圾做到就地堆沤不入桶。望城区向农户发放可回收、不可回收垃圾桶、易腐垃圾桶和印有编码的分类垃圾袋等，引导农户分类投放、处理，做到垃圾分类精细化。二是加强村镇“二次分类”，集中转运。村级保洁员入户收集垃圾，转运至村级资源分拣中心或镇级垃圾分类中心进行二次分类，垃圾经逐级分类后，可回收垃圾不定期集中运往再生资源利用中心，不可回收垃圾经村、镇垃圾回收点压缩后运往垃圾处理厂处理。三是强化专业处理。有毒有害垃圾交由第三方公司进行专业处理，做到有害垃圾有序回收、规范处置，有效解决有毒有害垃圾出路问题。其他垃圾处理后转化成高值化产品，进一步推进可回收垃圾资源化利用。 

　　　　二、因地制宜，合理施策 

　　长沙市各地结合地理特征和自然条件，探索出垃圾分类减量差异化处理模式。一是集中片区推行村级二次分拣中心。在自然净化和涵养能力较强的农村湖区垸区，推行“农户分类处置、保洁员上户收集、村分中心二次处理”的方式进行减量处理，最大限度推动垃圾分类减量。二是居住分散区设立镇级二次分拣中心。长沙市望城区在人居密度较低、运输成本较高的农村丘陵山区组建生态合作社，在乡镇、村组分别设立垃圾分拣中心、废品回收店、垃圾回收点等分类回收载体，采取“农户收集、村组集中、镇中心站分拣、生态合作社统一回收”方式处理农村生活垃圾。三是农户分片承担公共区域环境卫生责任。浏阳市永安镇芦塘村由村民负责自家房前屋后和门前道路垃圾清扫及分类，实行公共区域分段划片农户自治保洁，保持村庄干净整洁已蔚然成风。 

　　三、建立机制，长效保持 

　　长沙市采取多种措施进行机制建立，保证了垃圾处理体系运营好、可持续、长受益。一是成立优质环保队伍。选拔有意愿且有能力的人担任村级专职保洁员，比如果园镇从100余报名者中选拔出16人担任保洁员，确保保洁队伍素质高、能胜任。各村（社区）均按每150户左右配备1名保洁员，建立专职化、专业化农村保洁员队伍，开展垃圾分类宣传、面上全覆盖保洁和垃圾收集转运。二是明确责任分工。政府投入财政资金建设垃圾处理基础设施和分拣中心，实现生活垃圾二次分类，确保垃圾充分资源化；保洁员实行网格化管理，每人承包一块“责任田”，做到权清责明，实现常态保洁。三是建立监督考核机制。建立明确的考评和奖惩机制，激励保洁员充分实现垃圾分类减量化处理。比如果园镇实施镇对村、环保合作社考核，环保合作社对保洁员考核，村对组考核的三级考核制度，将保洁员的绩效收入与考评结果挂钩（保洁员底薪800元/月，绩效1200元/月），并对表现优秀的保洁员进行奖励，对连续排名靠后的解除聘用合同。四是激发群众内生动力。做好垃圾减量群众是关键，长沙市通过村广播、宣传车、宣传板报、顺口溜、编制生活垃圾分类指导手册等方式广泛宣传垃圾分类知识。充分发挥村组干部、妇女主任和保洁员作用，开展培训和参观，逐组召开户主会宣传垃圾分类知识，鼓励村民参与垃圾分类。同时，开展“随时评”、“竞答评”、“五星评”等多种形式的“评比”活动发动农民群众广泛参与生活垃圾减量化工作。五是引入市场力量。长沙县通过政府购买服务，由一家专业公司负责城乡垃圾压缩站的转运，对生活垃圾进行治理的行政村比例达到100%。通过公开招投标，引入大型再生资源回收企业负责县里农村低值可回收物和有害垃圾的政府兜底回收处理。同时又启动农村餐厨垃圾统一收集处理，收集范围已覆盖全县农村集镇餐饮门店、机关企事业单位食堂和大型农庄，餐厨垃圾由专业处理企业集中清运和终端处理，促进餐厨垃圾资源化利用。六是市场化运作收费。长沙县推行村民自缴垃圾处置费，拓宽资金渠道，每户每年缴50～60元，2018年共缴垃圾处置费589万元，促进由政府大包大揽向群众全面参与、自觉付费和全民共建共享的方向转变。 

　　经过不断努力，长沙市基本形成了一套农户可接受、保洁员易操作、干部好管理、治理有成效、经验可复制的农村垃圾分类减量新办法，建立了政府、环保合作社、保洁员、农户多方参与农村生活垃圾分类和治理的运行机制。通过生活垃圾减量化，农村有效降低了垃圾收运成本、节约了垃圾填埋用地，同时通过雇佣保洁员解决了部分本地劳动力就业。