江苏省靖江市：释放“1189”效应 打造美丽宜居乡村

近年来，江苏省靖江市以“清洁家园、美丽乡村”为主题，以农村公共服务运行维护“1189”模式（“11”即11项江苏省地方标准，“8”即农村“八位一体”综合管护，“9”即九大运行保障机制）为引领，以农村垃圾污水治理、农村厕所革命和村容村貌提升为主攻方向，持续改善农村人居环境。

一、围绕“优、强、真”，高位并进抓推广

农村环境长效管护是一项民生实事工程，靖江市通过试点形成“1189”模式，让全市农村环境的管护有标可依、有章可循、有据可考。一是优化机制，高效率推广。市委、市政府明确由市农业农村局牵头抓总，市财政、市场监督、城管等部门分条线负责，成立“1189”模式推广专项督查组，分镇检查指导，各镇建立工作专班，实现部门乡镇联动，镇村齐抓共管，共同发力、高效推广。二是分类规划，高质量推广。坚持规划引领，以乡镇为单位，按照“全面出击、规范达标、重点打造、提标升级”两个层次要求，综合考虑行政村集体经济收入、产业发展、基础设施建设等方面的实际情况，因地制宜、分类推广、梯次推进。三是加大投入，高水平推广。市级财政真金白银投入，在原有管护经费2400万元总盘子不变的基础上，专门设立农村公共服务运行维护推广专项引导资金530万元，各县、乡镇也相应设立了配套资金，尽量让村少负担、不负担。

二、攻坚“特、难、全”，多措并举促提升

靖江市坚持问题导向，统筹集成农村人居环境与“1189”农村公共服务运行维护两项工作，通过补短板、强弱项、抓重点、创特色等措施，既巩固了“1189”模式成果，又实现了突出整治重点、补齐民生短板的目标。一是聚力实施百日行动。围绕“四清（清垃圾、清杂草、清路障、清庭院）、四化（绿化、净化、美化、亮化）、四改（改路、改厕、改圈、改垃圾处理方式）”，实施“五面清洁（路面、墙面、水面、坡面、院子里面）”百日行动，打好每个突击战，打赢每个攻坚战。出台《靖江市整治农村人居环境推进美丽乡村建设三年行动计划》，为工作推进提供全面支撑。二是重点突破两大难点。针对村庄污水难点，按照“村庄覆盖全面、群众受益广泛、设施运行常态、治污效果良好”要求，全面推动村庄生活污水治理一体化建设，启动实施179个行政村、629个自然村、49224户农户的生活污水治理PPP项目。针对露天粪坑难点，2018年初，大力推进“厕所革命”。经过摸底调查，市政府出台了年度改厕实施方案，将三格式化粪池建设与生活污水PPP项目实施无缝衔接，目前已完成6400户的厕污和生活污水共治项目。三是着力打造两大亮点。在农药废弃包装物回收上，已形成的“以零差率配供点为回收主体，镇村部门协调监督、现代农业综合服务公司集中存放运输、专业环保单位集中处置、回收费用财政补贴”的回收处置机制，实行“一条线回收”，加大财政扶持力度。目前，农药废弃包装物回收率达到60%以上，回收的包装物无害化处理率达到100%。在典型示范上，以特色田园乡村建设为抓手，培育承载乡愁记忆、具有田园诗意的“世外桃源”式乡村，形成了整合产业、文化、旅游等资源，形成靖江特色的田园集群。

三、强化“责、考、督”，真抓实干见成效

为抓实抓好农村人居环境整治工作，靖江市坚持把明责任、严考核摆在突出位置，坚持部门乡镇齐发力，干部群众同心干。一是强化责任落实。坚持分级负责、分类推广、分步实施，牵头部门负责组织、协调、督查和考核，成员单位根据自身职能按照分类管理的原则，抓好业务培训和分线考核。二是强化督查考核。市级层面组成联合考核组，负责全市农村环境长效管护和“1189”模式推广的督查和考核。考核结果与资金挂钩，并纳入全市综合考评、机关绩效考核和乡村振兴目标管理绩效评估体系。三是强化组织推进。实行管护和推广项目化、项目清单化、时间节点化，每季召开现场观摩推进会，激励先进，鞭策后进。不断激发农民群众“自己的事自己办”的行动自觉性，营造村民自我服务、主动改善居住环境的良好氛围，建立起群众自觉维护、自我管理的长效管理新机制。